新会区十四届人大六次会议文件（5）

新会区2015年国民经济和社会发展

计划执行情况与2016年计划

草案的报告

——2016年1月27日在新会区第十四届

人民代表大会第六次会议上

新会区发展和改革局局长  李协民

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告新会区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案，请予审查，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，我区全面贯彻落实区委十二届五次全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，落实“东提西进，同城共融”战略，“拼”字当头，真抓实干，经济社会保持良好发展态势，圆满完成“十二五”规划和区十四届人大五次会议确定的各项目标任务。

（一）经济保持平稳增长，自主创新能力持续增强。（1）全力促投资和稳实体，经济运行处于合理区间。全区实现生产总值519.94亿元，同比增长8.2%；规模以上工业增加值228.8亿元，增长8.1%；固定资产投资246.9亿元，增长15.2%；一般公共预算收入43.9亿元，增长11.71%；社会消费品零售总额209.15亿元，增长12%。2015年全国综合实力百强区排名第55位，比去年上升7位。（2）创新驱动加快实施。预计R&D投入占GDP比重达到2.1%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重提高至30.2%，新培育6家国家高新技术企业，新增省工程技术研发中心4家、省新型研发机构和市院士工作站各1家。出台小微企业创业创新基地工作方案，区级扶持中小微企业各项专项资金近4000万元。全面落实收费清单制度，减免涉企性收费项目50项。

（二）改革继续深化，体制机制进一步完善。（1）加快转变政府职能。深入推进行政审批制度改革，公布实施“1+3”清单，厘清政府权责。启用企业投资项目网上备案系统，完成备案项目立项143项，总投资达到156亿元。加快推进“邑门式”行政服务改革。完成会城街道与圭峰区合署办公，崖门镇和银湖湾合并调整。完成党政机关公务用车制度改革。（2）深化商事制度等各项改革。实施“五证合一、一照一码” 登记制度改革，实有市场主体总数超过5.2万户，有效促进了大众创业、万众创新。社会信用体系建设有序推进。农村综合改革示范试点扎实推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进。

（三）转型升级步伐加快，产业结构调整稳步推进。（1）先进装备制造业加快发展。聚焦珠西战略，打造制造强区，装备制造业规模以上工业总产值243亿元，增长36%。广东南车获得国家CRH6A型城际动车组制造许可证，自主生产的首列动车组正式出厂交付运营。中集集团专用汽车项目获得国家工信部备案批复。富华工程装备制造、威立雅环保拆船等项目动工建设。（2）现代服务业加快发展。服务业增加值占生产总值比重达到33.05%，星汇广场建成开业，美吉特商业综合体完成投资5亿元，万达广场正式落户。商贸流通体系逐步完善，港口吞吐量超2800万吨、集装箱吞吐量超28万TEU。打造6个“美丽乡村”连片示范区，全区接待游客及旅游总收入分别增长19%、20%。（3）特色产业全面升级。成功举办第三届新会陈皮文化节和首届新会古典家具文化博览会。农业“互联网+”有新进展，京东商城新会馆上线运营。

（四）固定资产投资平稳增长，重点项目建设成效显著。（1）重点项目建设顺利。全区重点建设项目完成投资126.27亿元，完成年度计划105.1%，动工率达到89%。省、市重点项目完成率分别为169%和122%。以“七个一”^（1）为目标加快发展工业园区建设，银洲湖“5+6”工业园区^（2）建立统一开发管理机制。亚太纸业二期动工建设，银洲湖纸业基地产能提升至247万吨。崖门环保电镀基地78家企业投（试）产，投资35亿元的南区启动建设。中科创新广场、广东华糖项目动工建设。全年完成工业技改投资总额超30亿元，增长超200%。（2）“大交通”项目稳步推进。全区交通基础设施投入21.7亿元，增长130%，江门大道新会段动工建设，睦洲大桥建成通车，银鹭大桥、小冈大桥扩建、七堡大桥扩建、深茂铁路新会段等工程进展顺利，江罗高速新会段动工建设。（3）发展后劲有效加强。成功举办引资引智创业创新推介会，40个项目达成投资意向或签订协议，投资总额达226亿元。生物医药装备项目成功落户，新引入德奥车辆装备、克诺尔等8个超亿元先进装备制造业项目。

（五）加快绿色低碳发展，生态文明建设取得新进展。（1）生态环境不断优化。出台公园城市建设方案，建成“中国侨都潮人径”171公里、乡村绿化美化工程任务点39个，人均公园绿地面积18.4平方米。启动“学宫文心”保护发展工作，开展中心园林区改造。启动城乡一体化规划编制，组织申报国家产城融合示范区。（2）节能减排扎实推进。基本完成八大行业减排和优化升级整治，落实高污染燃煤锅炉、黄标车整治工作。推进价格改革，完成阶梯水价、气价听证会论证，引导社会节约资源。（3）土地节约集约利用成效明显。盘活存量土地超1万亩，新动工单层厂房升级改造项目43个，新增建筑面积21万平方米。“三旧”改造和村级物业转型升级加快推进。

（六）民生实事扎实推进，保障水平继续提高。（1）教育卫生事业加快发展。教育现代化水平持续提升，获授全国义务教育发展基本均衡区和广东省推进教育现代化先进区，高考重点和本科上线人数居全市第一。医疗服务水平不断提升，新会人民医院和古井卫生院实现区镇医疗卫生服务一体化管理，基本完成大泽、双水卫生院综合大楼建设。基本建成优质供水工程。（2）民生保障体系不断优化。全年财政民生投入35.87亿元，增长24.12%。加快“大民政”建设，区养老中心、儿童福利院正式动工。社保覆盖面不断扩大，社保待遇逐年提高，城乡居民养老金等保障标准全面提高。城镇新增就业7026人，城镇登记失业率2.35%。完成扶贫“双到”工作，投入帮扶资金1353万元。投入近3亿元开展“五改六有七提高”幸福新农村建设。

2015年，在复杂严峻的经济形势下，我区在新常态下保持较快发展，成绩来之不易，这是全区上下共同努力奋斗的结果。但也要看到，我区面对经济运行中的不确定因素持续增加，经济下行压力比预期大，投资增长持续能力不强，消费需求增长动力偏弱；产业结构与产业层次仍不尽合理，创新驱动能力不足；城乡一体的基本公共服务体系仍不够健全。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2016年国民经济社会发展计划的安排意见

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年经济社会发展工作，要全面贯彻党的十八大、十八届五中全会、中央经济工作会议和省委、市委全会精神，落实市委、市政府打造“三门”、建设“三心”^（3）目标，努力当好江门加快发展的主力军，做好“五个主动对接”，深入推进“高、大、中、小”四轮驱动^（4）和“东提西进，同城共融”战略，坚持目标导向、问题导向、竞争导向和结果导向，以做大做强先进装备制造业壮大实体经济，以重微双驱推动产业转型升级，以基础设施建设大提速推动城乡一体发展，以落实民生实事提升群众幸福指数，以深化改革营造优良营商环境，推动新会经济社会发展再上新台阶。

综合考虑国内外经济形势和我区发展条件，保持稳增长和调结构的平衡，既不让经济失速，又为转方式和全面深化改革留出空间，经与“十三五”规划目标紧密衔接，2016年国民经济社会发展的主要预期目标安排如下：生产总值增长9%，人均地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长11%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长11%，外贸进出口增长1%，R&D占GDP比重2.2%，城镇登记失业率控制在3.2%以内，城乡居民收入与经济增长基本同步，节能减排降碳约束性指标完成上级目标任务。为实现上述目标，今年主要做好以下六方面工作：

（一）加快推动产业转型升级。深入实施《中国制造2025》行动计划，落实省“珠西战略”、市“珠西行动”，培育高端高质现代产业。（1）壮大装备产业集群。加快发展轨道交通、船舶和海洋装备、汽车零部件、集装箱四大产业支撑能力，重点扶持中车、中集、中交“三中”和富华重工等龙头企业做大做强，加快打造千亿广东轨道交通产业园，引领广东大广海湾先导区银洲湖加快产城崛起。推进生物医药、智能装备制造产业取得新突破，形成新增长点。（2）优化提升传统产业。做大做强健康食品产业规模，力促李锦记40万吨调味品和无限极增资扩产项目加快上马。加大“新会制造”品牌营销力度，引导传统产业实施品牌战略，开展古典家具、新会陈皮、小冈香和五金不锈钢制品十大品牌等评选推介活动，举办首届中国（新会）香业产业博览会，着力打造一批名牌产品和知名品牌。（3）提速升级第三产业。推动美吉特城市综合体、万达广场、综合交通枢纽TOD等大型商贸项目建设。加快推进建设“美丽乡村”，推进圭峰山创建国家5A级景区、陈皮村创建国家4A级景区。落实房地产平稳发展措施，促进房地产去库存。（4）扶持企业正常生产。帮助企业降低成本，落实国家降费清税政策，清理规范中介服务和行政事业性收费，优化中小企业融资环境。落实促进外贸稳增长系列政策措施，提高口岸通关效率，力促外贸平稳增长。

（二）多管齐下扩大有效投资。提高投资有效性和精准性，补齐软硬基础设施短板，努力扩大有效供给。（1）推动重大项目突破。全年安排区重点建设项目126项，其中正式项目97项，年度计划投资130亿元，重点推动富华工程装备、威立雅环保拆船、新会电厂、双水电厂“上大压小”项目、亚太纸业二期等投资超10亿元大项目加快建设。打好交通建设攻坚战，推进总投资超450亿元的交通项目建设，推进珠西综合交通枢纽、江门大道新会段建设，配合建设深茂铁路、中开高速等项目，全力打造珠西枢纽。（2）加快产业承载平台构建。强化产业发展载体，重点打造银洲湖“5+6”工业园区，集中优势资源，加快3个万亩装备制造产业园开发建设，建设崖门环保电镀基地汽车零部件和高端电子园区，积极申报珠西化工集聚区。（3）开展精准招商。瞄准轨道交通装备、智能制造、精细化工、健康食品等我区未来重点产业发展领域，抓好招商引资，落实 “双创双引”项目建设。（4）支持企业技术改造和设备更新。加快企业智能制造核心技术攻关和关键零部件研发，积极构建智能制造自主创新体系，加快推进智能制造“互联网+”，以设备更新实现制造业智能化改造，全区工业技改投资增长30%以上。

（三）狠抓重点领域改革攻坚。加大重要领域和关键环节改革力度，落实供给侧改革，全面激活经济动力。（1）支持实体经济发展。降低制度性交易成本，推动转变政府职能、简政放权，进一步放宽各类企业尤其是民营企业投资准入，促进企业投资便利化。加快推进“邑门式”行政服务^（5），构建“123”行政服务^（6）新模式，建成12个镇（街、区）“邑门式”公共服务中心，推进行政审批标准化建设。（2）加快推进投融资体制改革。探索开展交通、能源、城建等PPP模式试点，引导民间资本参与基础设施建设。积极促进政银企合作，鼓励中小微企业在新三板和股权交易中心挂牌融资。（3）深化农村综合改革和供销社综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。推进“互联网+农业”，推进农产品电子商务、物流平台建设，打造京东农村电商2.0示范点。

（四）大力实施创新驱动发展战略。大力发展高新技术产业，以创新驱动引领经济结构调整和产业转型升级。（1）提高自主创新能力。着力引进培育综合性研究院、研发中心、企业技术中心、重点实验室等新型研发机构，争取设立国家级轨道交通研发中心，新增国家高新技术企业4家以上、科技型中小微企业30家以上，专利申请1100件以上。深化产学研合作，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快推进中科创新广场建设。（2）落实“雏鹰”计划。大力推进小微企业创业创新，启动“小微双创”标杆示范工程，以“冈州创客”核心基地建设为切入点，打造“一核心、五重点、一个平台”^（7）。

（五）加强生态文明建设。积极稳妥推进新型城镇化，强化资源节约集约利用，努力改善生态环境，打造美丽湖湾。（1）优化城市空间发展布局。完成城乡一体化规划编制，形成“会城+内湾+外湾”层圈式城市发展格局，会城重点构建 “一轴三心” ^（8）发展格局。（2）加强生态环境保护。强化水、大气、土壤综合保护，全面落实节能减排任务。建设海绵城市，启动万亩小鸟天堂湿地公园项目，开挖新会城河。完善城区排水系统，整治城区水浸问题，完成大洞口水闸主体工程。建设洁净城市，开展治污工程，统一编制城区水网、供排水、截污管网规划，加快城区污水处理厂和排污管网扩容。（3）稳步推进宜区城乡建设。打造城区“一环七纵七横”^（9）路网格局，推进公交一体化。建设公园城市，打造城市绿化景观，加快中心园林区升级改造，推进石涧公园二期建设，新改建一批村（居）公园。加快小城镇扩容提质，力争完成投资25亿元、建设面积100万平方米，实现建制镇墟镇规划面积比2012年扩大一倍。开展新一轮幸福新农村“五年规划”，完成130条自然村建设任务。开展农村地区水环境治理，综合整治各镇重点河涌，完成崖门、睦洲等镇级污水处理厂建设。

（六）扎实办好民生实事。加快建设小康社会，让全区人民共享改革发展成果。（1）落实民生保障。建立多元化养老服务体系，加快建设区养老中心、儿童福利院。基本实现城乡居民养老保险全覆盖。继续坚持扩大就业，新增城镇就业人数1万人，农村劳动力转移就业2000人。加强社会保障体系建设，基本实现城乡居民养老保险全覆盖，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生资源布局调整，推进公立医院改革，落实“全面二孩”政策。实施城乡统筹精准扶贫、精准脱贫。进一步统筹协调社会各项事业发展。（2）建设文化强区。突出千年古郡特色，挖掘新会历史文化，打造学宫文心。积极参与中国侨都建设，打造“侨梦苑”新会品牌，深化“十个一”文化品牌形象。加快教育优质均衡发展，实行义务教育学校校长、教师交流制度，促进优质教育资源均衡分布。提升教育现代化水平，加快筹建会城东区学校和新城名校。（3）不断推进社会创新治理。全面推行社会管理“重心下移”，完善政府购买公共服务机制，积极推动社会组织参与社会事务管理。建成“邑家园”试点3个。深化“平安新会”建设，健全立体化社会治安防控体系，加强应急管理，预防和遏制安全生产重大事故。

各位代表，“十三五”的蓝图已经绘就，号角已经吹响，让我们在区委、区政府的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，真抓实干，开拓进取，锐意创新，为完成全年经济社会发展的目标任务而共同努力奋斗！

【名词注解】

1．“七个一”：清理一批土地（项目）、规划“一张蓝图”、配建一套标准设施、推行“一条龙”服务、建设一批重点项目、打造一支专业队伍、实施一套分类考核办法。

2．“5+6”工业园区：即5个核心园区，包括新会经济开发区、广东轨道交通产业园区、银洲湖纸业基地、崖门环保电镀基地、中小型船舶产业基地；6个扩展园区，包括司前装备产业园、大泽装备产业园、罗坑装备产业园、珠西化工集聚区、精细化工园区、崖门粤澳合作产业园。

3．打造“三门”、建设“三心”：“三门”即新一轮改革发展的“开放之门”，粤西进入珠三角的“方便之门”，珠三角通向粤西、广西乃至大西南的“辐射之门”；“三心”即珠江西岸新的经济中心、创新中心和城市中心。

4．“高、大、中、小”四轮驱动：“高”，即大力培育和发展高新技术企业，推进珠三角（江门）国家自主创新示范区建设。“大”，即坚持近攻远谋，推动广东（江门）大广海湾经济区发展，努力上升为国家级开放合作平台。“中”，即紧扣“中国制造2025”，大力引进和支持大中型龙头企业落地发展，建设中欧（江门）中小企业国际合作区等重大发展平台。“小”，即推进全国小微企业创业创新基地示范城市、广东省小微企业创业创新综合改革试点市建设，打造“江门特色、广东标杆、全国示范、国际平台”的小微企业创业创新城市。

5．“邑门式”行政服务：“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的行政服务。

6．“123”行政服务：即一窗通办、审批网与电子监察网两网融合、三单管理行政服务模式。

7．“一核心、五重点、一个平台”：“一核心”即“冈州创客核心基地”；“五重点”即“五大重点基地”，包括崖门新财富环保电镀小微企业创业创新基地、司前五金不锈钢小微企业创业创新基地、会城五金机电创业创新基地、新会陈皮村小微企业创业创新基地、银湖湾休闲农业科技园小微企业创业创新基地；“一平台”即江门市智能装备技术创新公共服务平台。

8．“一轴三心”：以启超大道为轴，北部圭峰名山绿心、中部学宫文心、南部万亩小鸟天堂田园绿心。

9.“一环七纵七横”：“一环七纵七横”：“一环”，即江门大道中—江门大道西延线—南门公路—规划路1—紫霞路—规划路2—龙湾路；“七纵”，即城西一路—新桥路—三和大道、中心南路—启超大道、紫华路、北安路—南安路—工业大道、东庆路、侨兴路、圭阳路；“七横”，即会城大道—东侯路—圭峰东/西路—城北路—西门路、冈州大道、新会大道、振兴路、同德路、明德路、今洲路。